Обзор по адаптации к изменению климата
Скочилов Ю.В., Молодежный Экологический Центр РТ
Обзор. “Вопросы адаптации к изменению климата»
Рассматривает вопросы Адаптационной политики, которая формируется в процессе климатических переговоров ООН, вопросы национальной адаптационной политики и создания Национальных Адаптационных Планов. Даны рекомендации по разработке Стратегии Адаптации в Таджикистане разработанные в ходе дискуссий в гражданском обществе. Позиция общественных экологических организаций Таджикистана представленная в Обзоре, открыта для внесения предложений, замечаний и комментариев. Итоговый Обзор будет рассмотрен на Конференции Общественных организаций по вопросам изменения климата в октябре 2009 г.
Обзор Размещен на сайте Молодежного ЭкоЦентра РТ www.ecocentre.tj
I. Копенгагенские соглашения. Адаптация.
По материалам CAN и WWF (А. Кокорин)
Адаптация будет являться неотъемлемой частью Копенгагенских соглашений. Адаптационный фонд в рамках Киотского протокола только начинает наполняться и действовать. Однако, в настоящее время нет единого понимания как координировать и управлять адаптацией и накоплением средств в Адаптационном фонде. Кроме того, в сообществе доноров в настоящее время нет полной уверенности, что при накоплении в фонде больших сумм (миллиардов), эти средства будут направлены на решение наиболее срочных и критических вопросов.
Общие потребности в финансировании оцениваются в диапазоне 28-67 миллиардов долларов в год, направляемых в развивающиеся страны к 2030 году.
Предложение CAN
Правительства должны согласовать новую Глобальную Адаптационную Политику, которая бы включала широкий спектр институтов в настоящее время работающих в различных сферах, включенных в обсуждении вопросов адаптации.
Элементы новой Политики должны включать:
1. Создание постоянной организации, работающей в рамках конвенции.
2. Разработку Национальных адаптационных планов (НАП) для всех развивающихся стран - подписантов
3. Установление региональных адаптационных центров и региональных информационных систем по вопросам связанных с кратко-, средне- и долгосрочным изменением климата рисками развивающихся стран
4. Установление механизмов, позволяющих аккумулировать прогнозируемые и адекватные финансовые средства для реализации адаптационных действий. Такой механизм должен позволять собирать ежегодно порядка 50 млрд. долларов США.
Кроме того, Адаптационные политики должны в значительной степени усиливать существующие механизмы по предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайных происшествий, инвестиции в направлении защиты климата, комплексные подходы решения проблем изменения климата, включающие стратегии борьбы с бедностью, развивать новые механизмы страхования.
На COP 14 в Познани приняты решения по практической работе Адаптационного фонда Киотского протокола. Именно этот документ Познани можно назвать завершенным практическим результатом Полностью согласованы и утверждены правила работы Фонда и его Наблюдательного Совета. Фондом адаптации будет управлять совет (1 страна 1 голос)
Как специальное приложение утверждены стратегические приоритеты работы Фонда, где, среди прочего, указано, что фонд работает только с развивающимися странами, уделяя особое внимание особо уязвимым государствам, таким как, малые островные страны, прибрежные страны, страдающие от наводнений, страны с особо засушливым климатом, горные страны и т.п . Также в виде приложения к документу принят Меморандум о взаимопонимании между Совещанием Сторон Киотского протокола и Глобальным экологическим фондом и соответствующее соглашение с Всемирным Банком. В настоящее время Принята программа адаптации и форма управления на период 2008-2012.
Теперь у Фонда есть все возможности немедленно начать работу по финансированию адаптационных проектов в развивающихся странах. Такой успех адаптационного направления, вероятно, ускорит и принятие решений по адаптации в новом соглашении в Копенгагене.
II. Национальные программы действий по адаптации (NAPA)
По материалам CAN
Китай (и Группа 77) представил предложения по адаптационным планам, где говорится, что подход на базе NAPA должен применяться ко всем развивающимся странам. Должен быть образован Адаптационный фонд Конвенции, куда все страны Приложения 1 (а не только страны Приложения 2) должны предоставить финансовые ресурсы. Средства будут расходоваться на следующие виды деятельности.
• Подготовка национальной программы действий по адаптации (NAPA)
• Интеграция адаптационных действий в планирование на национальном уровне и в рамках отдельных секторов экономики.
• Улучшение качества оценки уязвимости и нужд адаптации, включая оценку стоимости адаптации.
• Реализация срочных адаптационных мер.
• Реализация адаптационных проектов и программ.
• Деятельность по управлению рисками и стратегии снижения рисков.
• Деятельность по повышению потенциала сопротивляемости (resilience building) с помощью мер по экономической диверсификации.
• Обмен информацией
• Содействие обучению, ознакомление общественности с проблемой изменения климата.
• Повышение потенциала, включая потенциал для принятия институциональных решений для превентивных действий, для планирования, для готовности к катастрофическим стихийным бедствиям.
• Обеспечение доступа к адаптационным технологиям, разработка технологий и развитие технологического потенциала.
Также предлагается создать Систему региональных адаптационных центров (Regional Adaptation Network Centers) в Азии, Африке, Тихоокеанском регионе и Южной Америке для повышения потенциала и обмена знаниями. Для руководства данной деятельностью предлагается создать Адаптационный комитет Конвенции.
Подход на основе NAPA поддерживается в предложениях многих стран, прежде всего, развивающихся. Малые островные государства и Наименее развитые страны обращают внимание на свои приоритетные нужды (сейчас именно для них имеются фонды Конвенции, которые впрочем страдают от недостатка финансирования). Аргентина, Чили, Уругвай подчеркивают, что национальные программы по адаптации должны поддерживаться через фонды РКИК ООН для всех развивающихся стран (а не только наименее развитых). С точки зрения стран СНГ, вероятно существенно, что многие страны отмечают, что разработка планов NAPA требуется от всех развивающихся стран, что должно позволить оценить и выделить приоритеты адаптационных мер.
III. Где планируется взять деньги для адаптационного фонда
По материалам CAN
• Сейчас общая помощь на все нужды развивающихся стран в целом составляет около 0,3% от общего ВВП развитых стран. Группа наименее развитых стран предлагает увеличить помощь более, чем в 3 раза, до 1% ВВП.
• В определенной степени традиционным можно считать и предложение о налоге (порядка 2%) на выпуск единиц снижения выбросов от проектов ПСО и торговли квотами
• Представляет большой интерес предложение Норвегии о проведении аукционов по продаже квот на выбросы, где покупателями бы явились потребители международного бункерного топлива, а средства бы шли на адаптационные меры в развивающихся странах. По имеющимся оценкам, речь идет примерно о 14 млрд. долл. в год
IV. Национальная платформа в Таджикистане
Национальный План действий (НПД) по смягчению последствий изменения климата (2003) включает в себя Стратегию сокращения выбросов парниковых газов и Стратегию адаптации.
Стратегия адаптации включает уязвимости природных ресурсов, сельского хозяйства и экономики и показывает основные меры адаптации применительно к сельскому хозяйству, зерноводству, хлопководству, животноводству. Стратегия адаптации не рассматривает защиту населения и источников жизнеобеспечения от климатических угроз.
Второе национальное (2008) сообщение рассматривает воздействие изменения климата на экономическое развитие и состояние здоровья человека. По мимо уже существующей информации из НПД о адаптации природных ресурсов содержится небольшой раздел об адаптации здоровья человека.
V. Рекомендации по стратегии адаптации к изменению климата.
Позиция общественных экологических организаций Таджикистана (сентябрь 2009)
• Для Таджикистана важно сейчас оценить потребности в адаптации, использовать возможности по финансированию адаптационных программ;
• В Таджикистане должен быть разработан Национальный Адаптационный План (НАП), приоритетом которого должны быть нужды наиболее уязвимых и бедных слоев населения.
• Действия по снижению уязвимости населения к изменению климата должны быть включены в Документ Стратегии снижения бедности;
• В НАП должны быть согласованы действия государственных экономических программ, ведомств и общественных организаций;
• Приоритеты адаптационных мер к негативным последствиям изменения климата целесообразно направить не только на стратегические объекты и сектора экономики, но и на конкретные местные сообщества и источники жизнеобеспечения. Такие как: ЖКХ, энергоэффективное строительство, энергосберегающие меры, общественный транспорт, доступ к питьевому водоснабжению и услугам санитарии, продовольственная безопасность, альтернативные источники энергии, совершенствование общественного здравоохранения, профилактика заболеваний, образование, социальные вопросы, миграция;
• НАП должен включать комплекс первоочередных мер по защите жизнедеятельности, как например строительство защитных гидротехнических сооружений по берегам рек, посадка защитных лесополос, повышение готовности к стихийным бедствиям;
• .Необходимо предпринять меры по адаптации сельского хозяйства, как на уровне отрасли, так и на уровне каждого дехканского хозяйства. Сельское хозяйство Таджикистана является важнейшей отраслью материального производства, от состояния которой в значительной мере зависит продовольственная безопасность и развитие государства;
• Необходимо вводить нормы и стандарты по снижению энергоемкости экономики, ввести новые нормы и правила энергоэффективного строительства;
• Общественные организации, должны иметь возможность участвовать в разработке, реализации и мониторинге НАП и адаптационных проектах;
• Программы и проекты международных доноров оказывающих содействие Таджикистану в вопросах развития и борьбы с бедностью должны включать в себя вопросы, связанные с изменением климата и адаптацией населения и направлены на содействие в реализации НАП;
VI. Механизмы адаптации. Приоритеты в сельском хозяйстве.
Наработки участников Климатической Конференции НПО (февраль 2009)
• Необходимо пересмотреть практику интенсивного ведения сельского хозяйства. для этого внедрять передовые и забытые формы земледелия и экономного полива растений.
• В земледелии необходима оптимизация поливных норм сельскохозяйственных культур с применением методов дождевания и капельного орошения является наиболее эффективным приемом в условиях засухи и дефицита водных ресурсов.
• Террасирование земель при освоении склонов для развития садоводства и виноградарства. Полосное размещение сельскохозяйственных культур на склонах, развитие комбинированных посевов.
• Восстановление существующих коллекторно-дренажных сетей и улучшение мелиоративного состояния засоленных и заболоченных земель, что позволить вовлечь их в сельскохозяйственный оборот и получать дополнительную продукцию
• Бороться с вредителями растений Изменение погодных условий оказывает существенное влияние на популяции насекомых- вредителей сельского хозяйства и переносчиков опасных инфекций
• С опасением относиться к использованию трансгеных растений, способных выживать на засушливых землях и быстрорастущих трансгенных деревьев.
• Вывести новые тепло- и засухоустойчивые виды растений. Перейти к возделыванию других культур.
• Необходимо обучение фермеров основам рационального водо и землепользования, методам экономного полива растений, улучшения плодородия почв, борьбе с опустыниванием и засолением почв.
• Необходима поддержка местных фермеров выращивающих традиционные засухоустойчивые культуры.
• Широкое введение тепличного хозяйства для защиты культур от заморозков и колебаний температуры
• Создание страховых запасов семян (семенных банков) и системы их общественного управления
• Необходимо Страхование в сельском хозяйстве.
• Борьба с наводнениями и селями, подготовка фермеров по вопросам предотвращения и реагирования на ЧС,
• Создание групп самопомощи и накопительных фондов, которые могут использоваться для ликвидации последствий от неблагоприятных погодных и климатических явлений
VII. Информация об адаптационных проектах в Таджикистане
16 марта 2009
Фонд изменения климата: определены страны-получатели финансирования для увеличения адаптации к изменению климата
Правительства развитых и развивающихся стран дали важный сигнал для действий в области адаптации климата, решив, какие страны получат финансирование в рамках пилотной программы, финансируемой из Инвестиционного фонда по изменению климата (ИФИК).
В данном фонде аккумулировано 6 млрд долларов. Участвовать в Пилотной программе устойчивости к изменению климата (ППУИК) были приглашены Бангладеш, Боливия, Камбоджа, Мозамбик, Непал, Нигер, Таджикистан и Замбия. ППУИК является частью Инвестиционного фонда по изменению климата, который предоставит около 500 млн долларов для масштабных действий и трансформационных изменений, необходимых для внедрения вопросов устойчивости к изменению климата в национальные планы развития.
Инвестиции из фонда по изменению климата будут осуществляться через многосторонние банки развития: Африканский банк развития, Азиатский банк развития, Европейский банк реконструкции и развития, Межамериканский банк развития и группу Всемирного банка.
Источник: информационный обзор ЕАБР
16 мая 2009
АБР выделит $5 млн. странам Центральной и Западной Азии на решение вопросов воздействия изменения климата на регион
Совет директоров Азиатского банка развития (АБР) одобрил грант в размере $5 млн. на оказание содействия странам Центральной и Западной Азии в решении воздействия изменения климата на регион.
Как сообщили в представительстве АБР в Таджикистане, данная помощь будет использована на разработку политики, создание потенциала и поддержку инвестиций в адаптации к изменению климата.
«Изменение климата оказывает влияние на регион, падает урожайность сельскохозяйственных культур, сокращаются площади ледников, повышается уровень заболеваемости, повышается температурное напряжение, происходят изменения в экосистемах», - отметил специалист по окружающей среде департамента АБР по Центральной и Западной Азии Марк Кунзер.
«Ожидается, что изменение климата окажет влияние на земельные и водные ресурсы, а соответственно на сельское хозяйство, что приведет к большим проблемам с водной и продовольственной безопасностью», - отметил он.
Региону необходимы срочные инвестиции для сокращения рисков увеличивающихся наводнений, засухи, пыльных бурь и прочих последствий изменения климата. Существуют несколько вариантов, однако, для их реализации необходимо разрешить определенные барьеры, ограничения и нехватку средств.
Большинство стран Центральной и Западной Азии вырабатывают мало парникового газа, однако, в них потребляется очень большое количество углеводородных ресурсов.
Проект АБР направлен на продвижение низкоуглеродистого всеобщего экономического роста за счет инвестиций в обеспечение эффективности использования энергии, перехода с углеводородного на альтернативные виды топлива, использование возобновляемых источников энергии, улучшение систем управления отходами и восстановление земельных ресурсов.
Проект также будет работать над продвижением политического диалога по изменению климата и созданием полнофункциональных учреждений по изменению климата. Существующие национальные координационные советы и центры по изменению климата, а также национальные органы по изменению климата в Центральной и Западной Азии недостаточно развиты и в основном зависят от финансирования доноров.
Финансирование АБР будет из средств программы технической помощи АБР. Общий вклад правительств Армении, Азербайджана, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Пакистана, Таджикистана и Узбекистана составит $500 тыс.
Источник: www.asiaplus.tj
