115 выпуск

 ТАБИАТ
Электронная рассылка социально- экологического бюллетеня
Молодежного Экологического Центра
№115, 1 марта 2008
Содержание:
 
Стр. 1. Экологические НПО Таджикистана еще могут принять участие в обсуждении Политики в отношении охраны окружающей среды и Принципов информирования общественности ЕБРР
Стр. 2. Политика в отношении охраны окружающей среды ЕБРР – основа экологических стандартов и гражданских прав или еще одна бумажка?
Стр. 2. Принципы информирования общественности (ПИО)
Стр. 2. Общественные консультации Необходимы скоординированные действия НПО
Стр. 3. НПО постоянно критикуют ЕБРР за многочисленные упущения в политиках безопасности
Стр. 3. Политика информирования общественности
Стр. 4. Политика в отношении охраны окружающей среды
Стр. 4. Независимый механизм подачи жалоб
Стр. 5. Пересмотр политики в отношении охраны окружающей среды ЕБРР
Стр. 5. Что нужно изменить?
Стр. 6. Участие в пересмотре политики в отношении охраны окружающей среды
Стр. 6. Комментарии Алматинских НПО к Политике ЕБРР в отношении охраны окружающей среды
Экологические НПО Таджикистана еще могут принять участие в обсуждении Политики в отношении охраны окружающей среды и Принципов информирования общественности ЕБРР

Европейский Банк Реконструкции и Развития (ЕБРР) завершает процесс пересмотра Политики в отношении охраны окружающей среды и Принципов информирования общественности, и у гражданского сообщества есть великолепная возможность представить свои замечания, как по электронной почте, так и во время консультаций с общественностью.

До региональной консультации в Бишкеке (4 апреля 2008) остался месяц и общественные организации Таджикистана еще могут обсудить политики банка и внести свои комментарии!
ЭкоЦентр Таджикистана предлагает всем заинтересованным общественным организациям посетить следующее заседание клуба экологических организаций РТ, где будут обсуждаться новые политики банка и комментарии общественности ЦВЕ к этим документам.
О сроках проведения встречи будет сообщено в ближайшее время.
Далее читайте подборку материалов с сайтов CEE Bankwatch, ЕБРР, Зеленого Спасения и ЦАРЭЦ по поводу обсуждений политик банка.
Политика в отношении охраны окружающей среды ЕБРР – основа экологических стандартов и гражданских прав или еще одна бумажка?
К сожалению, нынешняя экологическая политика ЕБРР не только полна недоработок, которые позволяют банку финансировать проекты, имеющие катастрофические последствия для окружающей среды и местного населения, но и зачастую сами сотрудники банка не соблюдают ее положений. Именно так произошло с проектом трубопровода Баку-Тбилиси-Джейхан, когда участие ЕБРР сопровождалось нанесением вреда окружающей среде, нарушением прав человека и неадекватной компенсацией за утраченные земли. В экологической политике определены те стандарты, которых следует придерживаться на этапах оценки, подготовки, реализации и анализа проекта. До сих пор своей деятельностью ЕБРР просто насмехался над этой довольно слабой политикой; банк регулярно финансировал проекты, не удовлетворяющие его собственным требованиям, и необратимо разрушал окружающую среду и условия жизни людей, проживающих в зоне его деятельности. На сайте банка создана специальная страничка для размещения информации о процессе и публикации документов: http://www.ebrd.org/about/policies/enviro/policy/review/indexr.htm 
Проект пересмотренной политики: http://www.ebrd.org/about/policies/enviro/policy/review/draftr.pdf 

Замечания по проекту можно направлять: E&SPolicy@ebrd.com до 9 апреля 2008 года. 
Принципы информирования общественности (ПИО)
В 2006 году ЕБРР провел второй пересмотр политики информирования общественности, 16 мая 2006 года новый вариант политики был одобрен советом директоров банка. Большинство представленных общественностью замечаний были проигнорированы. После такого разочаровывающего обновления информационной политики ряд общественных организаций обратились к банку с предложением провести обзор политики в 2007 году, не дожидаясь истечения трехлетнего срока. И банк перенес пересмотр на 2007-2008 гг., чтобы совместить его по срокам с рассмотрением Экологической политики. В ноябре 2007 года ЕБРР опубликовал приглашение высказать замечания, предложив общественности высказаться по действующим ПИО. 

Дополнительная информация на сайте банка: http://www.ebrd.com/ru/about/policies/pip/comment.htm. 

Проект обновленных Принципов информирования общественности размещен на веб сайте ЕБРР на английском и русском языках: http://www.ebrd.com/ru/about/policies/pip/draftr.pdf) 

Замечания по проекту можно направлять: PIPReviewComment@ebrd.com до 9 апреля 2008 года.
Общественные консультации: Необходимы скоординированные действия НПО!
ЕБРР проведет шесть однодневных общественных консультаций в Европе, Центральной Азии, России и Кавказе. Общественные консультации в нашем регионе пройдут 4 апреля в Бишкеке, Республика Кыргызстан. 

Региональный экологический центр Центральной и Восточной Европы (РЭЦЦВЕ) является организатором общественных консультаций, и его сотрудники будут выполнять роль независимых фасилитаторов. Региональный экологический центр Центральной Азии (РЭЦЦА) будет координировать проведение слушаний в странах Центральной Азии и Монголии. 
Дополнительную информацию о встрече и регистрации можно получить на сайте РЭЦ ЦВЕ: http://www.rec.org/ebrd_consultation или в РЭЦЦА: http://www.carec.kz/Index_rus.html
Сеть неправительственных организаций стран Восточной и Центральной Европы и СНГ CEE Bankwatch Network http://bankwatch.org, как и в предыдущие годы, примет активное участие в процессе пересмотра политики, влияя на формат пересмотра, распространение информации о процессе, следя за рамочными встречами и комментируя проект политики. Если Вы хотите получать информацию о пересмотре, высказать свои комментарии по поводу процесса или поделиться другими соображениями, связывайтесь с нами по адресу: main@bankwatch.org 

Подробную информацию смотрите: http://www.russian.bankwatch.org/project/EP CEE Bankwatch Network готов предложить вам свою помощь в этом вопросе.
Мы занимаемся этим, потому что считаем, что только при широком участии общественности в процессе пересмотра политик можно добиться их улучшения, воспрепятствовать дальнейшему уничтожению окружающей среды и способствовать стабильному развитию вашего региона.

CEE Bankwatch Network, main@bankwatch.org, http://bankwatch.org 
НПО постоянно критикуют ЕБРР за многочисленные упущения в политиках безопасности
Эти упущения в большинстве случаев, становятся причиной ограниченного общественного участия в процессах принятия решений ЕБРР. 

Нынешняя Политика ЕБРР в отношении охраны окружающей среды была утверждена Советом директоров 29 апреля 2003 года и в ней содержалось требование о регулярном проведении Советом ее обзора. 

В 2007 году ЕБРР обнародовал в интересах проведения консультаций с общественностью документ с изложением вопросов, требующих обсуждения, где в общих чертах излагались ключевые вопросы, которые предстояло рассмотреть в ходе этого процесса, и провел по ним обсуждение в рамках программы взаимодействия с НПО на ежегодном заседании, состоявшемся в Казани в мае 2007 года.

Еще раньше, в апреле 2003 года, ЕБРР сделал реальный шаг вперед, утвердив пересмотренную политику информирования общественности и пересмотренную политику в отношении охраны окружающей среды, а также введя независимый механизм подачи жалоб (НМЖ). Однако даже пересмотренные политики далеки от того, чтобы их можно было назвать удовлетворительными, и Bankwatch намерена предложить внесение дальнейших изменений.
Политика информирования общественности
Сеть CEE Bankwatch Network полагает, что политику информирования общественности нужно усовершенствовать следующим образом:
• Необходимо публиковать больше документов, таких, например, как отчеты о ежегодном мониторинге, отчеты об эффективности деятельности, протоколы совещаний совета директоров и информацию о голосовании по проектам и политикам (поименно); 
• ЕБРР должен устранить абсурдные различия между проектами для частного и государственного секторов. Публиковать резюме проекта для проектов в частном секторе, как минимум, за 60 дней до рассмотрения, как это делается для проектов в государственном секторе, а также предоставлять доступ к отчету совета директоров по проектам в частном секторе; 
• Политика информирования общественности должна описывать более конкретные процедуры запроса информации, включая разумные сроки предоставления соответствующей информации, изложение причин отказа в раскрытии сведений и создание независимого органа для пересмотра любых отказов в доступе к информации. 
С точки зрения сети Bankwatch, основополагающим моментом в этом процессе пересмотра является крайняя необходимость в том, чтобы ЕБРР принял рекомендации документа “Алматынские инструкции по пропаганде применения принципов Орхусской конвенции в международных форумах”. Принципы Орхусской конвенции становятся сейчас эталоном для всех международных форумов. Поэтому материалы совещаний совета директоров, на которых обсуждаются вопросы охраны окружающей среды (такие как дебаты вокруг политики в отношении охраны окружающей среды и информационных политики, обсуждение проектов категории А), обязательно должны быть доступны общественности. 

Существующие процедуры и информационная политика 
Руководство гражданина
Политика в отношении охраны окружающей среды
Политика ЕБРР в отношении охраны окружающей среды требует внесения следующих улучшений: 
• Документы оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) для проектов в частном секторе должны публиковаться за 120 дней до утверждения их на совете директоров ЕБРР, как это делается сейчас в случае с проектами в государственном секторе; 
• Следует полностью раскрывать экологические анализы для проектов категории “Б”, поскольку такие проекты оказывают существенное воздействие на окружающую среду; 
• Общественные слушания должны стать обязательной частью процесса общественных консультаций; 
• Для проектов, которые подразумевают возможность воздействия на социальную сферу, здравоохранение и условия труда, следует проводить подробную оценку воздействий на социальную сферу; 
• Широкой общественности следует предоставлять доступ к отчетам аудита социальных и экологических проблем на предлагаемых для реализации проектов территориях; 
• ОВОС для всех проектов должны стремиться к всесторонности, а при необходимости (как в случае с секторными и региональными оценками), особое внимание следует уделять интегральным воздействиям. Нужно официально запретить практику разбиения проектов на отдельные фазы; 
• Стратегические направления предложенной политики должны включать постепенный отказ от финансирования деятельности, кроющей в себе потенциально негативные воздействия на окружающую среду (например, технологии цианирования в горном деле). 
Существующие процедуры и политика в отношении охраны окружающей среды 
Руководство гражданина
Независимый механизм подачи жалоб
ЕБРР одним из последних среди прочих институтов развития утвердил механизм подачи жалоб. К сожалению, в ходе подготовки своего независимого механизма подачи жалоб (НМЖ) ЕБРР решил проигнорировать опыт других институтов и, в результате, создал очень узко определенный и формальный механизм. 
Сеть Bankwatch проводит мониторинги различных случаев, по которым в НМЖ были поданы жалобы, и дает рекомендации гражданам в том, как работать с этим механизмом. В сложившейся ситуации, когда дело дойдет до пересмотра, мы будет предлагать дальнейшие улучшения механизма. Процедуры и инструкции НМЖ
Пересмотр политики в отношении охраны окружающей среды ЕБРР
Согласно своему мандату, Европейски банк реконструкции и развития (ЕБРР) должен соблюдать политические, экономические и экологические аспекты устойчивого развития во всех видах своей деятельности. Однако ЕБРР в своей работе часто не может реализовать требования мандата, в частности, для проектов кредитования. У этой проблемы есть несколько причин: 
• ограниченное участие общественности в процессе принятия решений; 
• неэффективный механизм согласования требований; 
• неадекватные стандарты в самих рабочих стратегиях ЕБРР. 
В итоге ЕБРР финансировал проекты, которые не соответствовали его собственным требованиям и безвозвратно ухудшили природу и условия жизни людей, которые живут в тех районах, где ведет свою деятельность Банк (см. проекты трубопровод БТД и добыча нефти и газа на Сахалине).

Политика в отношении охраны окружающей среды — это наиболее адекватная политика экологического мандата ЕБРР, определяющая обязательные правила и процедуры, которым должен следовать ЕБРР в своей деятельности. На осень 2006 года запланирован серьезный пересмотр этой политики, общественность получает важную возможность внести свои рекомендации, учитывающие развитие и социально и экологически адекватные переходные процессы в Восточной и Южной Европе, на Кавказе и в Средней Азии.

Что нужно изменить?
Действующая политика обладает рядом недостатков касательно минимального уровня социальной защиты и доступа к проектной документации. Политика не описывает ни требований к оценке воздействия финансируемых ЕБРР проектов на людей, ни внутренних методов или современных стандартов социальной защиты, исходя из которых, изучаются предлагаемые проекты. ЕБРР должен принять однозначные меры для изучения, смягчения, мониторинга и оценки воздействий проектов на соблюдение прав человека, гендерное равенство, трудовую занятость, переселение, культурное наследие и коренное население.

Что касается проблем принудительного переселения, культурного наследия и коренных народов, существующая политика опирается на бывшие рабочие политики Международной финансовой корпорации (МФК), которые были пересмотрены в феврале 2006 г. Многие гражданские общественные организации критикуют недавний переход МФК к новой политике и стандартам качества социальной и экологической устойчивости, туманная формулировка и неисполнимые тесты эффективности которых, ориентированные на частных клиентов, подают тревожный сигнал, что ЕБРР может встать на схожий путь.

Кроме того, информация о проектах, к которой предоставляется доступ в соответствии с этой политикой, остается весьма ограниченной. Оценка воздействия на окружающую среду для проектов в частном секторе публикуется всего за 60 дней до утверждения советом директоров, оставляя общественности слишком мало времени для продуманной ответной реакции в ходе разработки проекта. И хотя нынешняя политика ссылается на Орхусскую конвенцию, которая каждому гражданину гарантирует право на экологическую информацию, сама по себе политика не дает гарантии полного доступа к такой проектной документации, как документы предварительного обсуждения проектов, кредитные соглашения между ЕБРР и спонсорами проекта, планы экологических мероприятий и кредитные контракты. Кроме того, соблюдается конфиденциальность для всех документов по реализации и надзору. Таким образом, политика не позволяет гражданам воспользоваться своими правами и активно участвовать в процессе принятия решений, связанных с разработкой проекта, смягчением негативных экологических и социальных воздействий и качеством реализации проекта.

Участие в пересмотре политики в отношении охраны окружающей среды
Экологическая политика ЕБРР пересматривается каждые три года для улучшения передовых практик природопользования и учета прогресса в сфере экологических стандартов в различных международных комитетах. В рамках процесса пересмотра ЕБРР организует ряд рамочных встреч, чтобы узнать мнение по поводу нового проекта политики у гражданских общественных организаций, академий, экспертов и других заинтересованных лиц. Встречи, вероятнее всего, будут проходить в последнем квартале 2006 г. в Лондоне и столицах стран Юго-Восточной Европы, Кавказа и Средней Азии. Особый акцент будет сделан на социальной защите и социальной оценке проектов, поскольку эти вопросы несколько поверхностно освещены в текущей политике. Общественности будет также предложено прокомментировать проект политики в течение 45-дневного периода консультаций. Об изменениях и новостях вы можете узнать на веб-сайтах Bankwatch и ЕБРР.
Комментарии Алматинских НПО к Политике ЕБРР в отношении охраны окружающей среды
Мы, неправительственные организации г.Алматы (Республика Казахстан), приветствуем инициативу Европейского Банка Реконструкции и Развития пересмотра Политики ЕБРР в отношении охраны окружающей среды, направленную на увеличение прозрачности деятельности Банка на обеспечение экологической безопасности, при этом считаем необходимым представить несколько комментариев и вопросов к указанной Политике ЕБРР:
1. Предварительная проверка – в соответствии с экологической политикой является первым этапом экологической аттестации, при проведении которой выявляется наличие потенциальных экологических проблем. По нашему мнению, при проведении предварительной проверки необходимо привлекать экологические неправительственные организации, которые смогут дать независимую оценку и выявить наличие потенциальных экологических проблем. Кроме того, с момента предварительной проверки среди местного населения должна быть распространена информация с кратким резюме предполагаемого проекта. Причем указанная информация должна распространяться на языке, который понимают жители региона реализации предполагаемого проекта, при этом указанная информация в соответствии с ч.2 ст. 6 Конвенции о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхус, 1998г.) должна содержать информацию: 
а) планируемом виде деятельности и заявке, по которой будет приниматься решение; 
b) характере возможных решений или проекте решения; 
с) государственном органе, ответственном за принятие решения; 
d) предусматриваемой процедуре, включая то, каким образом и когда такая информация может быть предоставлена: 
i) о начале осуществления процедуры; 
ii) о возможностях для участия общественности; 
iii) о времени и месте любого планируемого публичного слушания; 
iv) о наличии государственного органа, в котором можно получить соответствующую информацию, и о том, куда соответствующая информация была передана для рассмотрения общественностью; 
v) о наличии соответствующего государственного органа или любого другого официального органа, которому могут представляться замечания или вопросы, и о сроках представления замечаний или вопросов; и 
vi) о том, какая экологическая информация, касающаяся планируемого вида деятельности, имеется в наличии; и 
е) охвате данного вида деятельности национальной или трансграничной процедурой оценки воздействия на окружающую среду. 

Затем должна быть всем заинтересованным лицам должна быть разъяснена процедура участия общественности и механизмы возможного влияния.

2. Политика для обеспечения полной экологической безопасности должна предусматривать возможность изменения категории проектов в случае невыполнения всех экологических требований Банка.
3. Экологическая политика Банка оставляет открытым вопрос о возможности приостановления или прекращения проекта в случаях постоянного нарушения природоохранного законодательства. Кроме того, мы считаем, что необходимо ввести «санкции» в случае невыполнения экологических требований Банка. 
4. Считаем, что третий принцип информирования общественности требует доработки и должен звучать так – готовность прислушиваться к мнению других и учитывать их замечания, и информировать общественность о том, как были учтены их замечания. Наличие такого положения сделает работу Банка более прозрачной.  
5. Мы считаем, что необходимо дать точное понятие потенциально затрагиваемых лиц, кто входит в их число, а также разработать механизм информирования потенциально затрагиваемых лиц, При этом можно использовать аналогичный термин, который используется в Орхусской Конвенции: «Заинтересованная общественность означает общественность, которая затрагивается или может затрагиваться процессом принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, или которая имеет заинтересованность в этом процессе; для целей данного определения неправительственные организации, содействующие охране окружающей среды и отвечающие любым требованиям, предъявляемым национальным законодательством, считаются организациями, имеющими заинтересованность».
6. Мониторинг и оценка. Для обеспечения более прозрачной работы Банка и обеспечения экологической чистоты проектов необходимо привлекать и независимых экспертов, возможно и представителей экологических неправительственных организаций.
7. В круг лиц, имеющих возможность обратиться в Независимый орган по рассмотрению жалоб при ЕБРР (НОРЖ) по нашему мнению необходимо расширить, добавив представителей НПО, то есть необходимо расширить указанный в документе перечень лиц. Например, Казахстан – огромная страна, проект может осуществляться с одной из северных областей, а при этом затрагивать интересы и здоровье всего населения республики.
8. Мы считаем, что информация о природоохранной деятельности должна размещаться не только указанными средствами в документе, а также и с помощью местных средств массовой информации, для того, чтобы сделать эту информацию более доступной для более широкого круга заинтересованных лиц. При этом недостаточно распространять информацию только в регионе, где осуществляется проект, ее необходимо распространять и на общем страновом уровне. Распространение информации только в Интернете недостаточно, поскольку доступ к нему имеют только жители городов, а проекты реализуются и в отдаленных сельских регионах, население которых понятия не имеет об Интернете.
9. Категории предпроектной экологической проверки, в перечень экологически уязвимых районов, полагаем необходимо добавить сейсмоопасные территории, поскольку строительство потенциально экологически опасных предприятий, например, АЭС, в сейсмоопасных районах может привести к непоправимым последствиям.
10. Информация о проведении общественных слушаний должна распространяться заблаговременно, то есть общественность должна иметь возможность ознакомиться с предлагаемым документом заранее для того, чтобы иметь возможность составить свои комментарии и замечания к предлагаемому документу. Кроме того, эта информация должна быть распространена на языке, понятном местному населению, а также на государственном языке страны. 
11. Общественные слушания должны проходить в рабочее время, и не ограничиваться строгим регламентом времени, поскольку Орхусская Конвенция обязывает обеспечить общественности эффективное участие в принятии решений, каждый участник должен иметь возможность высказаться, а если такой возможности нет, то он должен иметь возможность направить свои комментарии, и быть уверенным в том, что он получит какую-то реакцию Банка на свои комментарии.  
12. Каждая заинтересованная сторона должна иметь возможность ознакомиться с ОВОСом, при этом это должно быть общедоступное место, например городская библиотека, местный исполнительный орган –мэрия или городская управа. 
 




По материалам сайтов CEE Bankwatch, ЕБРР, Зеленого Спасения и ЦАРЭЦ 

Пресс- служба Молодежного Экологического Центра
Редакторы Ворсин Сергей, Кадыров Джамшед
Душанбе, ул. Герцена д.3
Тел.: 992 37 223-50-41, 227-81-18
tabiat@tajnet.com
www.ecocentre.tj