Климатическая политика
Адаптация к изменению климата- политика и меры.
Адаптация к изменению климата подразумевает приспособление природных или антропогенных систем в ответ на существующие или ожидаемые климатические изменения и их последствия, которое направлено как на решение связанных с этим проблем,так и на получение выгод от осуществления ответных мер.
Снижение негативных экономических и социальных последствий изменения климата – задача не только органов исполнительной власти, министерств и ведомств. В современных условиях нужны конкретные действия и отклик «снизу»- понимание и участие населения, представителей общественных организаций.
В Таджикистане разработан Национальный План действий (НПД) по смягчению последствий изменения климата (2003), который включает в себя Стратегию сокращения выбросов парниковых газов и Стратегию адаптации. Это один из первых документов в области климатической политики в основном носит научный и декларативный характер, а его контекст сильно оторван от нужд простых людей. Меры адаптации населения, адекватного реагирования и обеспечения продовольственной безопасности и борьбы с последствиями засухи были затронуты в нем поверхностно. Стратегия адаптации включает оценки уязвимости природных ресурсов, сельского хозяйства и экономики и показывает основные меры адаптации применительно к сельскому хозяйству, зерноводству, хлопководству, животноводству и даже животному миру. Удивительно то, что Стратегия адаптации не рассматривает защиту людей, населения и источников жизнеобеспечения от климатических угроз.
Во Втором Национальном сообщении(2008 ) по изменению климата делает уже делается шаг вперед и в нем рассматривается воздействие изменения климата на экономическое развитие и состояние здоровья человека. По мимо уже существующей информации из НПД о адаптации природных ресурсов содержится небольшой раздел об адаптации здоровья человека. Приоритеты и потребности адаптации включают в себя вопросы адаптации экосистем, лесных, земельных ресурсов, водного, сельского хозяйства и не включают современные подходы о необходимости адаптации уязвимых групп населения и источников жизнеобеспечения.
Вопросы адаптации в последние годы стали так же неотъемлемой частью климатически переговоров ООН. На этих переговорах страны пытаются разработать комплексные подходы к адаптационному вопросу в основе, которых лежат нужды наиболее уязвимых стан и народов и вопросы борьбы с бедностью. Общественные Организации в Таджикистане при помощи международной климатической сети CANEECCA, используя инструменты международных ряда организаций разработали собственные подходы и механизмы адаптации, в основе которых лежит защита источников жизнеобеспечения. Эти позиции были разработаны в ходе Национальной Конференции НПО Таджикистана по вопросам изменения климата (2009).
В настоящее время Правительства развитых и развивающихся стран дали важный сигнал для действий в области адаптации климата, решив, какие страны получат финансирование в рамках пилотной программы, финансируемой из Инвестиционного фонда по изменению климата.
Участвовать в Пилотной программе устойчивости к изменению климата (ППУИК) были приглашены Бангладеш, Боливия, Камбоджа, Мозамбик, Непал, Нигер, Таджикистан и Замбия. В Таджикистане эта деятельность будет осуществляться в рамках Пилотной программы по вопросам адаптации и устойчивости к изменению климата (ППТАУИК) которую будет осуществлять Мировой Банк, Азиатский Банк совместно с Правительством страны. Целями этой Программы является интеграция вопросов адаптации и устойчивости климата в политику и планы развития, укрепление потенциала привлечение инвестиций для адаптационных мер.
Общественные организации Таджикистана работающие по вопросам развития и экологической устойчивости надеются принять участие и влиять на политику главных игроков программы для того что бы сделать ее не только прозрачной для общественности, но и адекватной нуждам уязвимых категорий населения.
Не лишним, в этой связи, будет повторить основные рекомендации к стратегии адаптации и механизмам адаптационных мер, на которые, как считают Общественные организации Таджикистана -Правительству, Мировому Банку и Азиатскому Банку необходимо обратить внимание:
Рекомендации по стратегии адаптации к изменению климата.
• Для Таджикистана важно сейчас оценить потребности в адаптации, использовать возможности по финансированию адаптационных программ;
• В Таджикистане должен быть разработан Национальный Адаптационный План (НАП), приоритетом которого должны быть нужды наиболее уязвимых и бедных слоев населения.
• Действия по снижению уязвимости населения к изменению климата должны быть включены в Документ Стратегии снижения бедности;
• В НАП должны быть согласованы действия государственных экономических программ, ведомств и общественных организаций;
• Приоритеты адаптационных мер к негативным последствиям изменения климата целесообразно направить не только на стратегические объекты и сектора экономики, но и на конкретные местные сообщества и источники жизнеобеспечения. Такие как: ЖКХ, энергоэффективное строительство, энергосберегающие меры, общественный транспорт, доступ к питьевому водоснабжению и услугам санитарии, продовольственная безопасность, альтернативные источники энергии, совершенствование общественного здравоохранения, профилактика заболеваний, образование, социальные вопросы, миграция;
• НАП должен включать комплекс первоочередных мер по защите жизнедеятельности, как например строительство защитных гидротехнических сооружений по берегам рек, посадка защитных лесополос, повышение готовности к стихийным бедствиям;
• Необходимо предпринять меры по адаптации сельского хозяйства, как на уровне отрасли, так и на уровне каждого дехканского хозяйства. Сельское хозяйство Таджикистана является важнейшей отраслью материального производства, от состояния которой в значительной мере зависит продовольственная безопасность и развитие государства;
• Необходимо вводить нормы и стандарты по снижению энергоемкости экономики, ввести новые нормы и правила энергоэффективного строительства;
• Общественные организации, должны иметь возможность участвовать в разработке, реализации и мониторинге НАП и адаптационных проектах;
• Программы и проекты международных доноров оказывающих содействие Таджикистану в вопросах развития и борьбы с бедностью должны включать в себя вопросы, связанные с изменением климата и адаптацией населения и направлены на содействие в реализации НАП;
Механизмы адаптации
По мнению общественных организаций, для того чтобы подготовиться к негативному влиянию изменения климата, необходимо уделить особое внимание сельскому хозяйству, от которого зависит продовольственная безопасность всего населения страны. Ведь уже сейчас по данным Министерства Сельского хозяйства ежегодные потери валовой продукции в связи с климатическим и погодным фактором составляют 1/3 всех потерь:
• Необходимо пересмотреть практику интенсивного ведения сельского хозяйства. для этого внедрять передовые и забытые формы земледелия и экономного полива растений.
• В земледелии необходима оптимизация поливных норм сельскохозяйственных культур с применением методов дождевания и капельного орошения является наиболее эффективным приемом в условиях засухи и дефицита водных ресурсов.
• Террасирование земель при освоении склонов для развития садоводства и виноградарства. Полосное размещение сельскохозяйственных культур на склонах, развитие комбинированных посевов.
• Восстановление существующих коллекторно-дренажных сетей и улучшение мелиоративного состояния засоленных и заболоченных земель, что позволить вовлечь их в сельскохозяйственный оборот и получать дополнительную продукцию
• Бороться с вредителями растений Изменение погодных условий оказывает существенное влияние на популяции насекомых- вредителей сельского хозяйства и переносчиков опасных инфекций
• С опасением относиться к использованию трансгеных растений, способных выживать на засушливых землях и быстрорастущих трансгенных деревьев.
• Вывести новые тепло- и засухоустойчивые виды растений. Перейти к возделыванию других культур.
• Необходимо обучение фермеров основам рационального водо и землепользования, методам экономного полива растений, улучшения плодородия почв, борьбе с опустыниванием и засолением почв.
• Необходима поддержка местных фермеров выращивающих традиционные засухоустойчивые культуры.
• Широкое введение тепличного хозяйства для защиты культур от заморозков и колебаний температуры
• Создание страховых запасов семян (семенных банков) и системы их общественного управления
• Необходимо Страхование в сельском хозяйстве.
• Борьба с наводнениями и селями, подготовка фермеров по вопросам предотвращения и реагирования на ЧС,
• Создание групп самопомощи и накопительных фондов, которые могут использоваться для ликвидации последствий от неблагоприятных погодных и климатических явлений
Кроме того Адаптационная политика в Таджикистане должна в значительной степени усиливать существующие механизмы по предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайных происшествий, инвестиции в направлении защиты климата, комплексные подходы решения проблем изменения климата, включающие стратегии борьбы с бедностью, развивать новые механизмы страхования. Правительство должно согласовать новую Адаптационную Политику с институтами гражданского общества работающими по вопросам развития, искоренения бедности и экологической устойчивости.
Юрий Скочилов
Директор Молодежного Экологического Центра РТ,
Сеть НПО Таджикистана по вопросам изменения климата (TajCN)
В рамках деятельности ЭкоЦентра по климату совместно с НПО в Душанбе создан Дебатный клуб по вопросам климатической и экологической политике политики, действует сеть НПО и рассылка по климатическим вопросам. Одной из целей этой работы является повышение потенциала общественности в области климатической политики и способностей в принятии решений в этой важнейшей области. В настоящее время НПО разработали позицию по вопросам климатических переговоров ООН, члены НПО смогли принять участие в климатических дискуссиях на переговорах в Познани (Польша). Сейчас представители НПО готовятся к переговорам в Бонне (1-12 июня), где представят позиции таджикских НПО на неформальных и формальных встречах и дискуссиях. Для этого осуществляются консультации с Агентством по Гидрометеорологии Таджикистана. Таджикские НПО будут представлять члены Клуба НПО Тулиева Умида (Акт Центральная Азия) и Идрисов Тимур (ОО «Маленькая Земля).
Умед Набиев
Участники круглого стола в Разработка предложений от Национальная конференция НПО Таджикгидромете НПО по изменению климата
Приоритеты природоохранной политики и действий по проблеме изменения климата в Таджикистане. (подготовил Набиев Умед, координатор Молодежного ЭкоЦентра по вопросам изменения климата)
ОТВЕТЫ НА ПОПУЛЯРНЫЕ ВОПРОСЫ:
1. Наиболее значимые стратегические программы, рабочие планы и законодательно-нормативные документы, связанные с климатическими вопросами:
Национальный План Действий (НПД) Республики Таджикистан (РТ) по смягчению
последствий изменения климата, утвержденный Постановлением Правительства РТ №259
от 6 июня 2003 года (ТаджикГлавгидромет, 2003);
Первое Национальное Сообщение Республики Таджикистан по изменению климата было разработано в период 2001-2003 гг. и представлено в Секретариат Рамочной Конвенции ООН по изменению климата;
Закон Республики Таджикистан “Об охране атмосферного воздуха” (1986г.);
Закон РТ “Об энергетике” (2000г.);
Закон РТ “О транспорте” (2000г.);
Закон РТ “Об экологической экспертизе” (2002г.);
Доклад о состоянии окружающей среды Республики Таджикистан, Душанбе, 2003; Информационный экологический бюллетень Министерства Сельского Хозяйства и охраны природы Республики Таджикистан, Душанбе, 2006.
2. Важнейшие государственные организационные структуры, механизмы и инструменты.
Государственное учреждение по гидрометеорологии (ТаджикГлавгидромет), Комитет охраны окружающей среды при Правительстве РТ; разработан Национальный План Действий РТ по смягчению последствий изменения климата (ТаджикГлавгидромет 2003г.), включающий стратегию адаптации к изменению климата и стратегию сокращения выбросов парниковых газов
Республика Таджикистан подписала и ратифицировала Киотский Протокол (21 октября 2008г.). РТ не входит в Приложение I РКИК ООН и в Приложение B Киотского Протокола и может работать в рамках Механизма Чистого Развития.
3. Основные барьеры на пути разработки и реализации эффективной политике по смягчению и адаптации к последствиям изменения климата в стране
Недостаточная информация в СМИ; отсутствие преподавания проблемы в учебных заведениях; малая информированность местных органов власти; слабая вовлеченность НПО и СМИ в разработку Национальных программ и Документов, касающихся вопросов изменения климата.
4. Основные экологические и социально-экономические проблемы, связанные с изменением климата в вашей стране
Уязвимость водных ресурсов, и как следствие, дефицит воды для орошения, необходимость увеличения оросительных норм, ухудшение качества воды, а также это негативно отразится на производстве электроэнергии крупными ГЭС; снижение продуктивности пастбищ, что нанесет большой ущерб животноводству республики; ожидается увеличение масштабов и последствий стихийных бедствий, особенно селей и наводнений; вследствие увеличения температуры увеличиться и период размножения малярийных комаров, что может привести к распространению малярии и др. инфекционных болезней.
5. Обязательства страны сокращению выбросов парниковых газов, если таковые имеются
Уровень выбросов в РТ снизился от наивысшей точки 22,6 млн. тонн СО2 (1991г.) в 10 раз в силу слабо развитого промышленного сектора, однако, по мере развития в Таджикистане разработана стратегия сокращения выбросов парниковых газов, предусматривающая: реконструкцию и усовершенствование электрических сетей, подстанций, трансформаторов и кабельной продукции, что потенциально позволит уменьшить потери электричества на 30-40%; теплоизоляцию зданий, что позволит сберечь до 25-30% энергии; строительство мини- и микро- ГЭС; ограничение и сокращение эмиссий ПГ в промышленности за счет внедрения новых современных энергоэффективных технологий с низкими параметрами выбросов парниковых и др. вредных газов.
6. Основные барьеры на пути эффективного использования механизмов Киотского Протокола.
В основном это то, что РТ не является Стороной ни Киотского Протокола, ни РКИК ООН, соответственно мы ограничены в киотских механизмах (только МЧР), хотя к Сторонам вышеназванных Документов относятся развитые страны и страны с переходной экономикой, а Таджикистан является страной, осуществляющей переход к рыночной экономике, как и другие страны СНГ.
7. Виды деятельности по повышению осведомленности о проблемах изменения климата осуществляются на уровне центральных государственных органов, местных властей, промышленных корпораций и предприятий, сельскохозяйственных структур, и образовательных учреждений и общества в целом.
В 1996г. Правительством РТ утверждена Государственная Программа экологического воспитания и образования населения до 2000г. и на перспективу до 2010г., предусматривающая повышение уровня образования и информированности населения по вопросам окружающей среды. В 1997г. Правительством РТ принята Государственная экологическая программа на период 1998-2008г., разработан Национальный План Действий (НПД) по смягчению последствий изменения климата (2003г.).
8. Каков уровень знаний и осведомленности организаций и ведомств, а также общества в целом о проблемах изменения климата и механизмах смягчения и адаптации к его последствиям
Для повышения осведомленности Агентством по гидрометеорологии РТ были проведены семинары и тренинги, посвященные Киотскому протоколу, а также издано и распространено среди заинтересованных лиц руководство профессора А. Каюмова: «Киотского протокола к рамочной Конвенции ООН об изменение климата реальность и перспективы для Таджикистана» (Душанбе, 2007. -206 с.).
Большую работу проводят Молодежный ЭкоЦентр, который выпустил 2 учебных пособия на таджикском, русском и английском языках, брошюры, плакаты. Выпускается так же журнал «Табиат» посвященный вопросам изменения климата и механизмам адаптации..ОО «Маленькая Земля» подготовила ряд информационных бюллетеней посвященных изменению климата.
9. Основные барьеры на пути повышения осведомленности о проблемах и последствиях изменения климата.
Слабая вовлеченность СМИ в Таджикистане является одним из крупнейших барьеров, а также энергетический кризис, который приводит к тому, что в зимний период население вынуждено вырубать лесонасаждения для отопления, приготовления пищи. На наш взгляд в первую очередь надо решить проблему с энергоснабжением, и не постройкой крупных ГЭС, которые в ближайшем будущем из-за снижения уровня воды вообще могут не понадобиться, а постройкой мини ГЭС, а также внедрение альтернативных источников энергии.
10. Какие меры по адаптации к последствиям изменения климата могут осуществляться в стране
Водные ресурсы: создание компьютеризированной базы данных для обслуживания потребителей гидрологической информации; разработка новых мелиоративных режимов условиях изменения климата; совершенствование системы оплаты за воду как за природный ресурс;
Земельные ресурсы: разработка комплекса почвозащитных мероприятий в зависимости от воздействующих климатических и антропогенных факторов; проведение агромелиоративных мероприятий, которые включают применения севооборотов, почвозащитную обработку, ограничение распашки крутосклонных земель; борьба с заболачиванием и засолением почв, которая включает очистку и восстановление дренажных сооружений, коллекторов и мелиоративных насосных станций;
Пастбищные угодья: установление оптимальных сроков и норм выпаса скота с учетом дифференциации по типам и состоянию пастбищ; регулирование и оптимизация нагрузки на пастбища; расширение площади кормовых культур на поливных землях для использования их в засушливые годы; создание страховых запасов кормов;
Сельское хозяйство: обеспечение финансовой устойчивости хозяйств и страхование в сельском хозяйстве; рационализация севооборотов в сочетании с комплексной механизацией, химизацией и использованием биологических методов борьбы с сельхозвредителями; мероприятия по предупреждению засоления почв, водной и ветровой эрозии.
Хлопководство: создание и интродукция скороспелых, болезне- и жароустойчивых сортов хлопчатника; прогнозирование и своевременное предупреждение вспышек и распространения вредителей и болезней хлопчатника; повышение эффективности орошения хлопчатника на основе водосберегающих технологий, что будет также способствовать защите почвы от эрозии.
11. Проектные предложения для финансирования в рамках МЧР
Уполномоченный Национальный Орган по отбору и одобрению проектных предложений для финансирования в рамках МЧР в нашей стране еще не создан, но Агентством по гидрометеорологии РТ были подготовлены следующие МЧР проекты:
• Строительство малой ГЭС (5 Мвт) на р. Харвихуш Республики Таджикистан
• Перевод угольных котельных на использование более экологически чистого вида топлива «ЭКОВУТ».
• Снижение выбросов СО2 (углекислого газа) путем его переработки и получения
• Усовершенствование АСУТП «Электролиз» на одном из цехов Таджикского
алюминиевого завода.
12. Сектора экономики которые имеют большие перспективы по осуществлению проектов в рамках МЧР
Секторами экономики, имеющими перспективы по осуществлению проектов в рамках МЧР, являются легкая промышленность, в частности Таджикский Алюминиевый Завод “Талко”, а также строительство мини - и макро- ГЭС.
13. Меры поддержки по внедрению, демонстрации и стимулированию использования технологий, которые способствуют сокращению выбросов парниковых газов.
Внедрение технологий способствующих снижению выбросов необходимо, и, так как данная сфера является новшеством, соответственно необходима демонстрация и стимуляция использования данных технологий. Предложения могут быть следующими: во-первых, финансовое стимулирование внедрения данных технологий, путем налоговых льгот; во-вторых, долгосрочное кредитование частного сектора, для покупки технологий, относящихся к возобновляемым источникам энергии (ВИЭ); в-третьих, разработка законодательной базы в области возобновляемых источников энергии, для того чтобы местные органы власти не препятствовали частному сектору внедрять ВИЭ технологии.
