Обзор Законодательства по климату
Молодежный ЭкоЦентр, Климатическая Сеть НПО Таджикистана
Независимый эксперт Алиханова Т.Х.
ОБЗОР Национальных документов, отчетов, программ, законодательства
по изменению климата
Опасности, обусловливаемые климатическими изменениями, большинством экспертов признаются самыми серьезными угрозами человечеству в наступившем ХХI веке. Весьма вероятно, что именно от разбалансированной климатической системы будет исходить самая болезненная для человека реакция на произведенные им нарушения окружающей среды, на превышение антропогенной нагрузкой предельно допустимой величины – несущей емкости биосферы.
Соответственно, климатическая проблематика вышла на первое место среди всех направлений международной экологической политики.
То, что климат на Земле меняется, и при этом существенную роль играют антропогенные причины – уже не предположение, а научный факт, достоверно установленный статистически. Механизм этих изменений не вполне ясен (парниковая модель пока остается лишь одной из гипотез и не претендует на объяснение всех феноменов), но очевидно, что климатическая система разбалансирована, происходит глобальное потепление и нарастание (по частоте и силе) погодно-климатических аномалий – наводнений, засух, ураганов, резких выбросов температуры как верх, так и вниз и т.п.
Таким образом, человечество должно приложить все усилия для того, чтобы масштаб климатических изменений был как можно меньше. Это значит, что следует в максимально возможной степени сократить воздействие на окружающую среду, остановить процесс антропогенного разрушения естественных экосистем, прежде всего – ледников, лесов, и принять все меры для их восстановления, уменьшить выбросы парниковых газов. Не менее важно человечеству наилучшим образом подготовиться к возможным, тем более – неизбежным изменениям климата.
1. Международное сотрудничество
Присоединение Таджикистана к Глобальным Экологическим Конвенциям (ГЭК) является следствием государственной политики на активизацию, участия страны в мировых интеграционных процессах, с целью использования механизмов международного сотрудничества и внешней поддержки для успешного разрешения национальных социально-экономических и экологических проблем. Таким образом, принимая во внимание актуальность глобальных экологических проблем и их тесную взаимосвязь с местными условиями и состоянием окружающей среды, республика присоединилась и ратифицировала ряд важнейших международных соглашений:
• Венская Конвенция об охране озонового слоя (1996)
• Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой и Лондонская поправка к нему (1997)
• Конвенция ООН о биологическом разнообразии (1997)
• Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием (1997)
• Рамочная Конвенция ООН об изменении климата (1998)
• Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция ,2000)
• Конвенция по охране мигрирующих видов диких животных (Боннская конвенция, 2000)
• Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция, 2001)
• Стокгольмская Конвенции о стойких органических загрязнителях(2003)
• Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (конвенция ЭСПО, 2004)
• Протокол о регистрах выбросов и переноса загрязнителей (РВПЗ) к Орхусской Конвенции
Вместе с тем, подписание пакета ГЭК накладывает на Таджикистан определенные обязательства, включая ответственность за разработку стратегий и планов действий по прекращению использования озоноразрущающих веществ, по преодолению или смягчению последствий изменения климата, процессов опустынивания\деградации земель, сокращения биологического разнообразия и др.
2. Национальные стратегии и программы
В настоящее время подготовлены и утверждены национальные стратегии, планы и программы, в том числе:
• В 2000г. Правительством утвержден – Национальный План Действий по гигиене окружающей среды, предусматривающий, в числе других мероприятий, защиту атмосферы от негативного влияния антропогенных факторов и сохранение здоровья населения с учетом качества окружающей среды.
• В 2001г. Правительством утвержден - Национальный План Действий по борьбе с опустыниванием, который предусматривает комплекс мероприятий, направленных на охрану и улучшение состояния лесных и земельных ресурсов, что также будет способствовать решению проблемы изменения климата в аспекте естественных поглотителей углерода.
• Национальная Стратегия и План Действий по сохранению и рациональному использованию биологического разнообразия в РТ (2003)
• В 2003г. Правительством утвержден - Национальный План Действий РТ по смягчению последствий изменения климата. Он предусматривает комплекс мер, направленных на снижение выбросов парниковых газов и улучшение состояния их естественных поглотителей, содействие адаптации к изменению климата, оптимизацию сети систематических наблюдений, улучшение системы просвещения, подготовки кадров и осведомленности общественности, а также подготовку кадастра источников выбросов и поглотителей парниковых газов.
• В 2005г. Правительством утверждена – Государственная программа по развитию особо охраняемых природных территорий на 2005-2015 годы, основной целью, которой является – улучшение дальнейшего функционирования особо охраняемых природных территорий РТ. Для выполнения мероприятий данной программы запланировано финансирование в объеме 2962000 сомони, в том числе из госбюджета 2882000 сомони и спецсредств Госкомитета 80000 сомони.
• Государственная программа развития лесного и охотничьего хозяйства на период 2006-2015 годы
• В 2006 г. Правительством утвержден - Национальный План Действий по охране окружающей среды (НПДООС РТ), основной целью которого является создание основы для оптимального природопользования, сохранение наиболее хрупких и ценных экосистем для обеспечения гармоничного эколого-экономического развития. Разработаны Секторальные стратегии по основным приоритетам НПДООС.
• Национальная программа по прекращению использования озоно-разрушающих веществ и План действия Правительства по ее выполнению. Программа определяет сроки поэтапного прекращения потребления озонораззрушающих веществ (ОРВ) с полным отказом от потребления, относящихся к Приложению А Группы 1 и приложению В Группы П Монреальского протокола к первому января 2004 года. В рамках Национальной программы реализуются проекты, которые получили донорскую поддержку международных организаций: Национальная программа по восстановлению и рециклированию хладоагентов; Сокращение использования ХФУ-12 в производстве бытовых холодильников на заводе «Памир»; Институциональное укрепление и создание потенциала. Кроме того, в настоящее время реализуются отдельные мероприятия стратеги, включая замещение галоидуглеродных газов, которые являются одновременно озоноразрушающими и парниковыми газами.
• В 2007г. Правительством принята – Целевая комплексная программа использования возобновляемых источников энергии в Таджикистане на 2007-2015 годы. Она предусматривает комплекс мероприятий на создание производственной базы и инфраструктуры для широкого использования возобновляемых источников энергии – солнечное излучение, энергия ветра, биомассы, малых рек и геотермальных источников.
Национальный План Действий по стойким органическим загрязнителям (2007 г.) Приоритетными направлениями в области международной и региональной природоохранной деятельности являются:
• Присоединение Таджикистана к основным международным соглашением и обеспечение мер по их практическому осуществлению;
• Разработка национального законодательства и нормативно правового обеспечения в соответствии с международно-правовыми стандартами;
• Изучение и использование международного опыта в применении экологически чистых и ресурсосберегающих технологий;
• Разработка единых методических основ для оценки степени взаимного влияния соседних государств на окружающую среду и потребление ресурсов, в том числе и единых экономических оценок взаимного ущерба;
• Привлечение инвестиций в виде иностранной технической помощи, льготных кредитов, грантов для решения национальных и глобальных экологических проблем;
• Безусловное использование выделенных средств, предусмотренных для мероприятий по охране окружающей среды.
Распоряжением Правительства Республики Таджикистан назначены Национальные Координаторы, специальные органы и рабочие группы для эффективного осуществления требований и обязательств, вытекающих из Конвенций.
Кроме того, Республикой Таджикистан также разработаны: Национальная Стратегия развития до 2015 года (НСР), Стратегия Снижения Бедности Республики Таджикистан на 2007-2009 годы (ССБ), Экологическая Стратегия Республики Таджикистан в период до 2015 года находится на рассмотрении Правительства РТ, постановлением Правительства РТ утверждена Концепция перехода Республики Таджикистан к устойчивому развитию до 2030 года .
Национальная Стратегия Развития до 2015 г. (НСР)
Таджикистан вступил на новый этап своего развития. С целью создания платформы для дальнейшего развития страны, Президент Республики Таджикистан в 2005 г. инициировал разработку данной долгосрочной социально-экономической программы - Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2015 г. (далее – НСР), которая должна способствовать систематизации процесса развития страны на долгосрочную перспективу в соответствии с Целями Развития Тысячелетия.
НСР, являясь основным стратегическим документом страны, определяет приоритеты и общие направления государственной политики, ориентированные на достижение устойчивого экономического роста, облегчение доступа населения к базовым социальным услугам и снижение бедности.
Она представляет собой принципиально новый подход к обеспечению развития, учитывающий мировой опыт по разработке и реализации аналогичных стратегических документов, уроки и выводы прошлых этапов развития страны, а также сложившиеся реалии и перспективы развития.
На НСР базируются все действующие и разрабатываемые государственные, отраслевые и региональные концепции, стратегии, программы и планы развития страны, а также деятельность всех органов государственного управления.
НСР является инструментом для диалога с бизнес-сообществом и неправительственными организациями.
Предусматривается, что на НСР будет основываться разработка программ технической и финансовой помощи Таджикистану.
Составной и неотъемлемой частью этого документа является раздел «Обеспечение экологической устойчивости», который предусматривает, что при реализации предусмотренных в рамках НСР действий к 2015 г.:
• будет осуществлена гармонизация природоохранных мероприятий с другими государственными действиями в области обеспечения экологической устойчивости;
• будут усовершенствованы финансово-экономические механизмы регулирования в области охраны окружающей среды и рационального природопользования в различных секторах экономики;
• ожидается повышение уровня природоохранной грамотности всех слоев населения и внедрение новых, прогрессивных технологий по предупреждению, смягчению и ликвидации последствий стихийных бедствий и техногенных катаклизмов;
• будут поэтапно реализовываться меры по восстановлению экологического потенциала республики.
Известно, что наиболее существенный вклад в глобальное потепление оказывает энергетический сектор экономики. В этой связи развитию энергетики уделено особое внимание:
• до строительства новых ГЭС улучшится использование имеющихся объемов производства электрической и иной энергии за счет сокращения технических и коммерческих потерь, повышения тарифов и энергосбережения, ввода в действие новых микро- и малых ГЭС, освоения собственных газовых месторождений и расширения применения газа в качестве моторного топлива, увеличения использования, в том числе населением, иных источников энергии;
• будет повышено техническое состояние основных фондов и увеличено производство электроэнергии к 2009 г. до 20,5-21,0 млрд.кВт.ч в год, в том числе за счет уменьшения технологических и коммерческих потерь, модернизации действующих ГЭС, ввода в эксплуатацию Сангтудинских ГЭС-1 и 2. Ожидается завершение строительства к 2012 г. первой очереди Рогунской ГЭС и четырех малых ГЭС на реке Зарафшон, что позволит довести производство электроэнергии до 35 млрд. кВт.ч;
• освоение угольных месторождений позволит не только улучшить обеспечение потребности в топливе, но и создать на их основе новые химические производства, в том числе для экспорта в региональный рынок. Будет достигнута договоренность и реализованы меры по созданию региональных водно-энергетических и энергопромышленных комплексов (кластеров) и консорциумов;
• по прогнозам, экспортный потенциал страны может достигнуть: в 2009 г. – 5 млрд.кВт.ч в летний период; в 2015 г. – 12 млрд.кВт.ч в год.
Стратегия Снижения Бедности Республики Таджикистан на 2007-2009 годы (ССБ)
Реформы и действия ССБ основаны на целях и приоритетах долгосрочной Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до2015 года (НСР) и направлены на формирование в Таджикистане демократического и процветающего государства, в котором все члены общества будут равно пользоваться достижениями политического, социального и экономического развития.
Составной и неотъемлемой частью этого документа является раздел «Обеспечение экологической устойчивости».
Предусмотрено продвижение действующих и новых инвестиционных проектов в области охраны окружающей среды. Намеченные здесь меры направлены на обеспечение экологической устойчивости в Таджикистане, на предотвращение выбросов и сбросов в окружающую среду вредных веществ, оказывающих вредное воздействие на здоровье населения и состояние природной среды. Одновременно предусматриваются меры в рамках действий иных секторов (энергетики, промышленности, сельского хозяйства и пр.) по снижению их воздействия на окружающую среду. Особое внимание уделяется вопросам продвижения экологического туризма в Таджикистане.
Таким образом, реализация предусмотренных на 2007-2009 годы мер в области охраны окружающей среды позволит к концу 2009 года:
• увеличить на 5% площади земель, покрытых лесом;
• увеличить на 3% площади земель районов, отведенных для целей сохранения биологического разнообразия;
• снизить площадь деградированных земель и пастбищ на 5%;
• сократить сбросы загрязненных сточных вод в поверхностные и подземные водные объекты на 7-9% ;
• снизить выбросы в атмосферу от стационарных и передвижных источников загрязнения на 4% ;
• привести в соответствие с требованиями природоохранного законодательства состояние полигонов для хранения ТБО, мусорных свалок и хвостохранилищ;
• восстановление и развитие системы экологического мониторинга.
3. Рамочная Конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН)
Таджикистан ратифицировал Рамочную Конвенцию ООН об изменении климата (РКИК ООН) в 1998 году, взяв на себя обязательства, как Сторона Конвенции, не включенная в Приложение1, названной конвенции.
Основная цель РКИК ООН – достичь стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере на уровне, который на допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Этот уровень должен быть достигнут в течение периода времени, достаточного для адаптации экосистем к изменению климата естественными средствами, что обеспечит отсутствие угрозы производству продовольствия и создаст возможности для экономического развития на принципах устойчивости.
Несмотря на то, что страны в Конвенции разделены на группы в зависимости от их обязательств, все стороны обязаны:
1. разработать национальные программы по предотвращению изменения климата;
2. должны провести инвентаризацию выбросов парниковых газов у источника;
3. определить возможности поглощения парниковых газов, например, лесами.
С момента подписания РКИК ООН Таджикистан приступил к последовательному выполнению своих обязательств. В рамках выполнения обязательств по РКИК ООН:
1.Подготовлено и направлено на рассмотрение Конференции Сторон РКИК ООН – Первое Национальное Сообщение по изменению климата. Целью, которого было проинформировать стороны Конвенции о тенденции выбросов парниковых газов в республике, уязвимости окружающей среды, национальной экономики и здоровья населения к глобальному изменению климата, а также планируемых и предпринимаемых мерах по смягчению последствий изменения климата.
2. Разработана «Стратегия адаптации и оценка уязвимости природных ресурсов, экономики и здоровья населения к изменению климата.
3. Подготовлена и реализуется «Программа сети гидрометеорологических наблюдений на период 2002-2006 годы».
4. Разработана «Программа по просвещению и общественной осведомленности населения по вопросу изменения климата на период 2002-2006 годы».
Основным документом, определяющим реализацию РКИК ООН в Таджикистане, является постановление Правительства РТ от 6 июня 2003г. № 259 «Об утверждении Национального плана действий Республики Таджикистан по смягчению последствий изменения климата».
Национальный план действийРеспублики Таджикистан по смягчению последствий изменения климата (НПД) определяет приоритеты и мероприятия для решения проблем, связанных с изменением климата, развитием возможностей страны в области проведения дальнейших исследований и анализа климатической системы и укрепление международного сотрудничества в этом направлении. Ожидается, что разработанные мероприятия послужат основой планирования и принятия решений во всех соответствующих секторах экономики. НПД включает всеобъемлющий список инвестиционных проектов, которые планируется финансировать за счет средств донорских организаций.
Национальный план действий (НПД) состоит из 12 разделов (описательная часть), содержащих информацию об изменении климата, антропогенных факторах воздействия, вызывающих климатические изменения, последствиях этих изменений для природных ресурсов, отраслей экономики и здоровья населения и ответные меры по решению проблемы изменения климата
Важная цель Национального плана действий заключается в представлении основополагающей информации для принятия мер в отношении изменения климата, направленных на достижение конечной цели РКИК ООН, заключающейся в стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему.
Неотъемлемой и существенной частью НПД является перечень конкретных мероприятий, включающий:
1. Мероприятия по сокращению выбросов парниковых газов и улучшению состояния естественных поглотителей углерода (45 мероприятий).
2. Мероприятия по адаптации к изменению климата по предотвращению (минимизации) его неблагоприятных последствий (30 мероприятий).
Ряд Мероприятий по сокращению выбросов парниковых газов и улучшению состояния естественных поглотителей углерода и Мероприятия по адаптации к изменению климата и предотвращению (минимизации) его неблагоприятных последствий входящих в НПД уже успешно реализуется в рамках оказания технической помощи (ТП) и финансовой поддержке со стороны Азиатского банка развития (АБР) к ним относятся:
1.Проект «Электроснабжения отдаленных районов Таджикистана» № 9089-TАJ; 2.Проект «Реабилитация энергосистемы Таджикистана» Фаза 1 и Фаза П ТА 4596- TАJ. Проекты включают реабилитацию генерирующих частей энергосистем и инфраструктуру электропередач Хатлонской области, юго-западной части Таджикистана, в целях сокращения уровня бедности;
3. Проект «Разработка микро-энергостанций для сельского населения в горных районах Таджикистана» ТА №4423 –ТАДЖ и др.
Данные проекты хорошо согласуются не только с НПД, но и с Программами развития энергетики, Стратегией сотрудничества по рациональному и эффективному использованию водных и энергетических ресурсов в Центральной Азии разработанной в рамках Специальной программы ООН для экономик Центральной Азии (СПЕКА).
Прогресс реализации НПД по смягчению последствий изменения климата
Вопрос присоединения и ратификации Киотского Протокола Республикой Таджикистан входил в число мероприятий НПД. Была проделана большая работа по информированию Правительства РТ, соответствующих министерств и ведомств о целесообразности присоединения к Киотскому Протоколу. 21 октября 2008 года Киотский Протокол был ратифицирован высшим законодательным органом государства.
Кроме того, в Таджикистане предпринимаются определенные шаги и меры, способствующие:
1. Развитию возобновляемых источников энергии (главным образом, строительство малых ГЭС);
2. Замена устаревших промышленных технологий, приводящих к сокращенью выбросов парниковых газов;
3. Проведению лесовосстановительных работ и мероприятий по повышению осведомленности и распространению знаний по проблеме изменения климата среди населения и общественности
Относительно развития ВИЭ необходимо отметить, что в Таджикистане возможности промышленного использования альтернативных источников энергии очень незначительны. Ветроэнергетика, один из наиболее известных нетрадиционных источников энергии, обладает низкой конкурентоспособностью по сравнению с традиционными источниками энергии. Опыт Дании и Голландии показывает, что себестоимость ветроэнергии 8-10 центов за киловатт. час может быть достигнута только при среднегодовой скорости ветра 5,6 м/сек., себестоимость 5 центов/кВт.ч. - при скорости ветра 8,3 м/сек, а при скорости ветра менее 5 м/сек. ветроустановки вообще перестают быть эффективными. К сожалению, в Таджикистане только в одном месте, да и то не пригодном для строительства ВЭС - на леднике Федченко - скорость ветра достигает минимально необходимой для эффективной работы ветроустановки величины более 5м./сек.
Что касается солнечной энергии, то Таджикистан расположен между 37-й и 41-й градусами северной широты и полностью входит в, так называемый, "мировой солнечный пояс"(45°с.ш. - 45°ю.ш.). Годовая продолжительность солнечного сияния на территории республики колеблется от 2000 до 3000 часов в году. В том числе в наиболее обжитых районах - Гиссарской и Вахшской долине и Ленинабадской области - превышает 2700 часов в году. Число дней без солнца в этих районах всего 35-40 в году. При этом среднемесячные температуры воздуха на большей территории республики положительны в течение всего года. При стопроцентном использовании солнечной энергии, с 1м2 можно было бы получить порядка 1700 кВт.ч. в год, то есть существенно больше, чем сегодня используется в быту на одного человека. Но технология прямого преобразования солнечной энергии в электрический ток и сегодня ещё очень сложна и дорога, а кпд. такого преобразования очень низок. Даже в высокоразвитых индустриальных странах она находит очень ограниченное применение. Поэтому в Таджикистане сегодня рассматривать солнечную энергию, как источник получения электроэнергии в промышленных масштабах, нереально. Она может быть использована только для получения низкопотенциальной тепловой энергии для применения в быту.
Атомная энергия в чисто техническом плане могла бы иметь в Средней Азии и особенно в Таджикистане, где имеются запасы урана, неплохие перспективы, но реально в ближайший период её развитие проблематично. Прежде всего, это связано с высокой сейсмичностью района и настороженным отношением всего населения к надежности атомных реакторов, особенно после Чернобыльской катастрофы. К тому же, атомные станции отличаются высокой стоимостью, а энергия их значительно дороже даже энергии тепловых станций, не говоря уже о гидравлических. И, наконец, строительство атомной станции в любой из республик, тем более в Таджикистане потребует согласования с соседними странами, не только с ближними, но и дальними, что в сегодняшних условиях вряд ли возможно.
Ещё меньше в Таджикистане перспективы промышленного использования биоэнергии. Прежде всего, животноводство в республике развивается только для внутреннего потребления и поголовье скота, поэтому невелико. Сегодня в республике имеется всего 719.8 тыс. коров, 75.4 тыс. лошадей и 1893,4 тыс. овец. Таким образом, при общей численности населения республики 7.2 млн., на одного человека в Таджикистане приходится всего по 0.1 коровы, 0.26 овцы и 0.01 лошади. При этом население традиционно само уже использует весь навоз в виде "кизяков" для отопления и приготовления пищи.
Энергетические ресурсы малой гидроэнергетики в Таджикистане огромны и что особенно важно, что малые водотоки практически равномерно распределены по всей территории. Это позволяет говорить о возможности массового строительства МГЭС промышленным способом.
В настоящее время в Таджикистане с помощью международных финансовых организаций разработана и утверждена постановлением Правительства РТ от 3.10.2006г. №449 «Долгосрочная программа строительства малых электростанций на период 2007-2020 годы». В эта программа разделена на 3 этапа и состоит из:
• Краткосрочной программы развития (кол-во 17, с суммарной мощностью -9562 кВт, предварительная стоимость тыс.долл. США – 11799,8 )
• Среднесрочной программы развития (кол-во 25, с суммарной мощностью- 22460 кВт, предварительная стоимость тыс.долл. США -20653)
• Долгосрочной программы развития (кол-во 29, с суммарной мощностью - 47556 кВт, предварительная стоимость тыс.долл. США - 92651)
Замена устаревших промышленных технологий, приводящих к сокращенью выбросов парниковых газов проводится очень медленно из-за отсутствия финансовых ресурсов. Однако, можно ожидать притока инвестиций в связи с ратификацией Киотского Протокола.
В процессе реализации НПД по смягчению последствий изменения климата по данным Госкомстата выполнены следующие работы, способствующие улучшению состояния естественных поглотителей углерода:
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Лесовосстановление, тыс.га,в том числе: 5,8 2,7 3,2 3,1 3,1 2,6 2,9 3,0 3,1 2,9 2,4 2,2 2,3 2,3 2,2
посадка и посев леса 4.1 2,7 2,0 1,9 1,9 2,4 1,7 2,3 2,2 2,1 1,8 1,6 1,6 1,6 1,6
содействие естественому возобновлению леса 1,7 1,2 1,2 1,2 0,2 1,2 0,7 0,9 0,8 0,6 0,6 0,6 0,7 0,6
4. Проекты, рассматривающие проблемы изменения климата
1. Проект ПРООН/ГЭФ «Самооценка национального потенциала для для управления глобальной окружающей среды в Таджикистане». (2005г.)
Основной целью проекта являлось определение и анализ приоритетов и нужд по развитию потенциала для реализации трех глобальных экологических конвенций (ГЭК):
• Конвенции ООН о биологическом разнообразии (КБР);
• Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием/деградацией земель (КБО);
• Рамочной Конвенции ООН об изменении климата (РКИК).
В результате выполнения проекта разработан Отчет и План действий по наращиванию национального потенциала для выполнения обязательств Республики Таджикистан по управлению глобальной окружающей среды. В данных документах определены основные приоритеты и направления в построении потенциала Таджикистана для выполнения его обязательств по Глобальному управлению окружающей средой, особенно в области биоразнообразия,, изменения климата и борьбы с опустыниванием.
В тематической области изменения климата определены не только приоритетные сектора экономики, но и конкретные мероприятия в которые необходимо направить финансовые ресурсы.
Консультативная, техническая и финансовая поддержка подготовки Отчета и Плана действий по наращиванию национального потенциала осуществлялась Правительством РТ, Глобальным Экологическим Фондом и Программой развития ООН.
2. Проект «Оценка потребностей ЦРТ» (2005г.)
Обзор «Инвестирование в устойчивое развитие: Оценка Потребностей для достижения Целей развития тысячелетия ООН» подготовлен Группой экспертов ООН в Таджикистане в тесном взаимодействии с Правительственными Рабочими Группами по продовольственной безопасности, образованию, гендерным вопросам, здравоохранению, водоснабжению и санитарии, охране окружающей среды при координации соответствующих подразделений Исполнительного Аппарата Президента РТ и при поддержке Проета Тысячелетие (ПТ), базируещего в Нью-Йорке в 2005 году. Данный отчет представляет обзор реформ и мер, а также оценку финансовых ресурсов, необходимых для достижения в Таджикистане основных количественно измеримых показателей по Целям Развития Тысячелетия (ЦРТ).
Оценка потребностей для достижения Целей Развития Тысячелетия Таджикистан. ЦРТ 7: Обеспечение экологической устойчивости.
Проблеме смягчения последствий изменения климата уделяется большое внимание не только со стороны правительства Республики Таджикистан, но и со стороны международных финансовых институтов, прилагающих усилия и способствующих обеспечению устойчивого развития.
Таким примером может служить проект по «Оценке потребностей для достижения Целей Развития Тысячелетия». В разделе по мероприятиям и стратегиям по смягчению последствий изменения климата дается информация о сбоях с поставками электричества и топлива населению и промышленности. Эти сбои являются результатом таких причин, как устаревшее оборудование и использование энергоемких технологий. На основе анализа ситуации предлагаются национальные стратегии и рекомендации, а также финансовая оценка мероприятий, направленных на улучшение ситуации с помощью проектов, направленных на смягчение последствий изменения климата и стратегий по энергоэффективности и механизму чистого развития (МЧР).
Энергоэффективность. Согласно Национальному Плану Действий РТ по смягчению последствий изменения климата, в 1990 годах Таджикистан испытал почти десятикратное снижение потребления электроэнергии (результат экономического спада). Несмотря на значительный экономический спад и связанное с ним сокращение потребления энергетических ресурсов, доля потребления электроэнергии, от общего потребления энергетических ресурсов возросла до 84%. Увеличение потребления электроэнергии можно объяснить тем, что в промышленности используются морально устаревшие технологии и физически устаревшее оборудование. Примером может служить флагман промышленности Таджикистана - ТАЛКО, который использует 22 тыс. кВт. ч. для производства одной тонны алюминия, что в два раза больше, чем предусмотрено нормами технологического регламента. Одновременно большинство домохозяйств использует электричество для отопления и приготовления пищи. Все это привело к тому, что в республике наблюдается острая нехватка электроэнергии.
Трудности с подачей электричества могут быть решены за счет внедрения энергоэффективных технологий, которые сократят использование электроэнергии и эмиссию парниковых газов, способствующих процессу изменения климата, а также сберегут финансовые средства домохозяйствам и промышленному сектору.
Мероприятия, предложенные в данном проекте, направлены на поддержку энергоэффективности на уровне домохозяйств (утепление и использование энергоэффективных бытовых электроприборов) и самых энергоемких промышленных процессов, включая сельское хозяйство, производство алюминия и добычу полезных ископаемых.
Также предложено – разработать «Стратегию по энергоэффективности», в которой определить условия и возможности для развития энергоэффективности. Эта стратегия помогла бы ликвидировать барьеры и предоставить стимулы для поощрения большей энергоэффективностии распространения новых технологий в области энергетики для устойчивого развития. Стратегия могла бы также способствовать улучшению международного сотрудничества по таким направлениям, как приобретение новых технологий, гармонизация экологического налогообложения и торговля выбросами, а также сотрудничеству в области стандартов на энерггоэффективное оборудование и бытовые товары.
Механизм чистого развития (МЧР). Разработчики данного обзора считают, что внедрив МЧР Таджикистан сможет привлечь иностранные инвестиции в такие направления, как:
а) энергоэффективность
б) источники возобновляемой энергии и переход к чистым источникам топлива
в) промышленный сектор и сектор транспорта
г) восстановление лесного покрова
д) сельское хозяйство и управление земельными ресурсами.
Для улучшения ситуации в области энергоэффективности и МЧР группа оценки ЦРТ определила следующие компоненты:
• проведение кампаний с использованием средств массовой информации, пропаганда энергоэффективности;
• техническая помощь в области подготовки стратегии по энергоэффективности и пропаганда МЧР.
Рекомендации группы по оценке нужд ЦРТ
В краткосрочной перспективе в области программ по смягчению последствий изменения климата необходимо направить усилия на выполнение следующих мероприятий:
• Повышение осведомленности общественности и пропаганда энергоэффективности и МЧР, которые:
а) популяризируют энергоэффективные технологии и ведут к снижению расходов на электроэнергию, сократят выбросы вредных веществ в энергетическом секторе;
б) продемонстрируют важность анализа финансовой оценки «жизненного цикла» энергоэффективности;
в) продемонстрируют значимость энергоэффективности на бытовом уровне.
• Проведение специальных обучающих семинаров для должностных лиц, частного сектора и НПО по вопросам энергоэффективности.
В качестве среднесрочных мероприятий предлагаются следующие рекомендации:
• Техническая помощь международных финансовых институтов в области разработки стратегии по энергоэффективности, которая будет включать:
а) поддержку внедрения добровольных соглашений между промышленными предприятиями и соответствующим органом охраны окружающей среды;
б) анализ энергосистем, используемых промышленными предприятиями и рекомендации по их улучшению;
в) проведение семинаров по «обучению инструкторов» с целью передачи знаний и навыков, необходимых для улучшения эффективности промышленных предприятий, местным специалистам;
г) обучающие программы по инвестициям в области энергоэффективности, которые позволили бы обучившимся инструкторам коммерчески рекламировать свои услуги промышленным предприятиям;
д) поощрение инвестиций в энергоэффективность на национальном уровне и на уровне промышленных предприятий.
Финансовая оценка
Для улучшения ситуации в области энергоэффективности и МЧР группа оценки ЦРТ определила следующие компоненты: проведение кампаний с использованием средств массовой информации, пропаганда энергоэффективности, техническая помощь в области подготовки стратегии по энергоэффективности и пропаганда МЧР. Общая стоимость предлагаемых мероприятий составляет 878 тысяч долларов (в 2006 году).
5. Нормативно-правовая база
Таджикистан имеет хорошо развитые законодательные рамки основных законов в сфере охраны окружающей среды. Но основным недостатком в этом направлении является несовершенство механизмов реализации природоохранного законодательства, так как они часто отражают подходы к управлению окружающей средой, которые существовали в советский период, и не учитывают процесса реструктуризации экономики. В результате не достигается главная задача политики введения экономических инструментов – стимулирования экологически приемлемой деятельности в промышленности, сельском хозяйстве и других секторах экономики.
Одним из основных механизмов снижения выбросов, учета и контроля парниковых газов является совершенная нормативно-правовая база.
В Республике Таджикистан действует ряд законов, который косвенно определяют механизм реализации РКИК ООН. К ним относятся: Конституция Республики Таджикистан и нормативно-правовые акты в области охраны природы – Закон «Об охране природы»(1993 и поправки 2003); Закон «Об охране атмосферного воздуха»(1996); Закон «Об энергетике» (2000); Закон «Об энергосбережении» (2002); Закон «О гидрометеорологической деятельности» (2002) и другие.
1. Закон Республики Таджикистан «Об охране природы».
С целью сохранения природных богатств и среды обитания, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, предотвращения вредного воздействия антропогенной деятельности и улучшения качества природной среды высшим законодательным органом принят данный закон.
Организация системы контроля и учета использования природных ресурсов, охраны окружающей природной среды, в том числе атмосферы, регулируется настоящим законом. Согласно статьи 15 данного закона, государственные природоохранные органы Республики Таджикистан совместно с органами государственной статистики ведут количественный и качественный учет природных ресурсов и состояния окружающей среды.
Согласно статьи 18 настоящего закона, специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды определяют лимиты на природопользование, выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов, а статья 25 регулирует нормативы предельно-допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ.
Статьей 30 установлены стандарты и экологические требования, обеспечивающие соблюдение нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую среду существующих и новых технологий.
Государственная экологическая экспертиза, согласно статьи 33 настоящего закона является обязательной мерой охраны окружающей природной среды. Она проводится для проверки обоснованности и соответствия намечаемой хозяйственной деятельности требованиям качества окружающей природной среды и природоохранного законодательства.
Статьей 46 регулируются экологические требования к энергетическим объектам, в том числе по технологической очистке вредных выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду.
Согласно статьи 52 с целью охраны окружающей природной среды от отходов все физические и юридические лица обязаны принимать эффективные меры по соблюдению норм формирования, переработке и складированию производственных и бытовых отходов.
Охрана климата регулируется статьей 53 данного закона. Согласно требованиям этой статьи необходима организация наблюдений за изменением климата, установление и соблюдение нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ, воздействующих на состояние климата, а также разработка долгосрочных экологических программ развития энергетики, предусматривающих снижение выбросов парниковых газов.
2.Закон Республики Таджикистан «Об охране атмосферного воздуха» (1996г.)
Данный закон состоит из 36 статей. Задачами законодательства об охране атмосферного воздуха являются:
• регулирование общественных отношений в этой сфере в целях обеспечения благоприятной среды для проживания человека, растительного и животного мира, сохранения чистоты и улучшения состояния атмосферного воздуха;
• установление государственного контроля за использованием воздушного бассейна городов и промышленных центров, других населенных пунктов, источниками загрязнения атмосферного воздуха, а также укрепление законности в области этих отношений в интересах настоящего и будущих поколений людей.
Охрана климата и озонового слоя Земли регулируется статьей 27. Согласно требованиям этой статьи охрана климата и озонового слоя земли от воздействия хозяйственной и иной деятельности обеспечивается:
• соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ, воздействующих на состояние климата и озонового слоя Земли;
• сокращением выбросов вредных веществ, вызывающих парниковый эффект, регулированием производства и использования в быту химических веществ, разрушающих озоновый слой;
• применением мер ответственности за нарушение указанных требований;
• выполнением других мероприятий, предусмотренных Законом Республики Таджикистан «Об охране природы».
В целом закон «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает полномочия государственной власти, органов местного самоуправления в области охраны атмосферного воздуха. Также предусматривает государственную регистрацию вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ, механизм контроля над выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, правовые основы инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, мониторинг атмосферного воздуха.
К иным нормативно-правовым актам, устанавливающим ответственность за нарушение природоохранного законодательства, относятся: Кодекс об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Республики Таджикистан.
Экологические платежи относятся к числу основных элементов «экономического механизма» охраны окружающей среды. В соответствии с Законом Республики Таджикистан «Об охране природы» ст.19 - предусмотрено взимание платы за природные ресурсы (земля, недра, вода, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы:
• за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;
• за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;
• на воспроизводство и охрану природных ресурсов (в настоящее время этот вид платежей не взимается).
Также, предусмотрена плата за загрязнение окружающей природной среды, которая взимается в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Таджикистан от 29.12.1993г. № 619 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов» за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов в пределах установленных лимитов и сверх установленных лимитов.
В 1993 году были подготовлены действующие и в настоящее время Порядок определения и Методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденные Министерством охраны природы по согласованию с Минфином и Минэкономики, где закреплены принципы и порядок определения платы за загрязнение окружающей среды, порядок расчета массы загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, а также корректировки размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий.
Кроме того, в вышеназванных методических указаниях предусмотрен расчет платы за загрязнение атмосферного воздуха от передвижных источников, которая подразделяется на плату за допустимые выбросы и плату за выбросы, превышающие допустимые.
Таким образом, в соответствии с утвержденными заинтересованными министерствами РТ «Методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды» с природорпользователей взимается плата за установленные лимиты, а так же сверхлимитные, выбросы вредных веществ в атмосферный воздух. Плата взимается с предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, на которых они основаны.
Однако, если рассматривать эффективность системы платежей за загрязнения и штрафы за нарушения с использованием таких критериев, как административные затраты или непосредственный стимулирующий вклад в сокращение уровней загрязнения, то результаты будут неоднозначны.
Из-за продолжающегося спада в экономике республики многие предприятия-загрязнители не выплачивали(ют) платежи за загрязнение. Из тех предприятий, которые расплатились, многие платили по бартеру, а не деньгами. Тем не менее, несмотря на эти проблемы, платежи за загрязнения создают определенные стимулы для осуществления малозатратных мероприятий по сокращению выброс загрязняющих веществ в атмосферу. Штрафы за нарушения, которые взыскиваются за превышение разрешенных максимальных выбросов загрязнителей, установлены на уровне, в несколько раз превышающем ставки платежей и могут создать определенные стимулы для предприятий, заставляя их соблюдать предельно допустимые выбросы (лимиты), указанные в разрешениях. Однако, их стимулирующий эффект снижается из-за ограниченного мониторинга и контроля за исполнением требований, а также из-за отсутствия у природоохранных органов достаточных полномочий для прекращения выбросов превышающих установленные нормы. Таким образом, платежи и штрафы за нарушения не создали мощных стимулов для снижения или предотвращения загрязнения атмосферного воздуха.
Сложность систем разрешений и платежей приводит к высоким административным затратам. Для выбросов в атмосферу природоохранным органам республики необходимо рассчитать предельно допустимые выбросы десятков (теоретические расчеты или практические сведения) загрязнителей для сотен источников, а затем проводить их мониторинг. В настоящее время природоохранное ведомство не имеет достаточного потенциала для должного мониторинга выбросов всех загрязнителей. Снижение бюджетных ассигнований и проблемы недостаточного потенциала свели до минимума мониторинг выбросов в атмосферный воздух.
Национальная природоохранная политика, при установлении платежей за загрязнение и штрафов за нарушения, должна преследовать ряд целей, в том числе: мобилизация средств для инвестиций в охрану окружающей среды; создания стимулов для контроля и сокращения загрязнения; обеспечение соблюдения требований разрешений; реализация принципа «загрязнитель платит». Мобилизация средств должна является наиболее важной целью и основной практической функцией этих платежей.
Рекомендации
Установлено, что вклад Таджикистана в глобальное потепление незначительный. За период с 1970 по 2000 гг. составлял более 300 млн.тонн СО2 . Кроме того, среди стран Центральной Азии, доля Таджикистана в общих выбросах составляет всего 2-3% и является наименьшей. Выбросы парниковых газов на человека в Таджикистане почти в 5 раз меньше среднемировой величины. Несмотря на это для достижения оптимального баланса между выбросами и поглощением парниковых газов на национальном уровне и в целях придания новых импульсов в реализации проектов связанных со смягчением последствий изменения климата необходимо:
1. Обеспечить управление выбросами парниковых газов на национальном уровне, это очень важно для того, чтобы обеспечить возможность осуществления совместных проектов и МЧР. Управление должно включать эффективный механизм контроля за выбросами ПГ из различных источников, надежную систему мониторинга и отчетности. В этом отношении действующая система платы за выбросы, сбросы и размещении отходов в природной среде с природопользователей могла бы быть модифицирована и адаптирована к мониторингу и отчетности по выбросам ПГ.
2. Сокращения выбросов парниковых следует добиваться за счет повышения эффективности производства, передачи распределения и потребления энергии, а также за счет использования экологически обоснованных энергетических систем, особенно действующих на основе новых и возобновляемых источников энергии. Методы использования всех источников энергии должны соответствовать требованиям защиты атмосферы, здоровья человека и окружающей среды в целом.
3. Способствовать росту инвестиций в промышленность для этого необходимо осуществить:
• дальнейшие преобразования в энергетике, включая улучшенную систему тарифов на энергоресурсы;
• создание экономических и нормативных стимулов для использования более чистых и ресурсосберегающих технологий;
• в более широком плане, очень важно создать институциональную, законодательную и экономическую систему, которая способствовала бы более активному привлечению инвестиций из внутренних и иностранных источников.
4. Содействовать проведению на национальном уровне с участием представителей общественности процедуры ОВОС и ЭО для принятия решений всех проектов, касающихся проблем изменения климата и финансируемых как из внутренних, так и внешних источников.
5. Законодательно обеспечить более широкий доступ общественности к информации о реализации мер по смягчению последствий изменения климата и участия в принятии решений, что закреплено в РКИК ООН.
6. Экологическим НПО осуществлять независимый мониторинг выполнения национальных обязательств по РКИК ООН и Киотскому Протоколу.
7. Обсудить со всеми заинтересованными сторонами (госорганы, НПО и бизнес) возможность разработки проектов по реализации механизмов гибкости Киотского Протокола так называемые «углеродные проекты» и представить для финансирования в Углеродный фонд Всемирного банка, Программу правительства Нидерландов (ERUPT/CERUPT).
Месторождение Марка угля Запасы, млн т. учтенные прогнозные общие в т. ч. для открытой разработки
Шураб бурые 130.0 170.0 300.0 -
Фан-Ягноб кам. ГЖ 428.9 923.7 1352.6 -
Назар-Айлок антрац. 37.1 300.0 337.1 3.3
Зидди кам. Г 46.0 44.0 90.0 1.0
Сайёд-Саймири кам. 1.0 1.0 0.3
Миёнаду кам. Ж 8.0 11.0 19.0 0.2
Равнау кам. ГЖ 179.2 179.2 0.04
Шуробод кам. ГЖ 0.1 294.0 294.1 0.03
Магиан кам. Д 39.0 165.9 204.9 0.02
Хакими кам. ГЖ 42.0 42.0 0.06
Гузн кам. ГЖ 0.1 34.0 34.1 0.01
Кштут-Зауран 186.4 186.4 0.01
Чашма-Санг кам. ГЖ 1.5 1.5 0.05
Суффа кам. ГЖ 33.5 33.5 0.02
Др. углепроявления 24.6 502.5 527.1
ИТОГО 713.8 2887.7 3601.5
Запасы 713.8 млн т., уже сегодня пригодные к разработке, могут считаться минимальными. В настоящее время добычей угля занимаются 14 предприятий, как государственных, так и частных. Три из них добывают уголь подземным способом, одиннадцать открытым. Транспортировка угля производится в автотранспортом. Стоимость транспортировки угля в два-три раза выше стоимости его добычи.
Суммарные запасы угля в Таджикистане, как и во всех республиках Средней Азии довольно значительны, но для его использования требуются огромные опережающие затраты на обустройство месторождений. Кроме того, все месторождения находятся, как правило, в горных районах, где от¬сутствуют площади для строительства крупных тепловых станций, а транс¬портная сеть не развита. Поэтому, едва ли можно рассчитывать в ближайшей перспективе на промышленное использование каменного угля в энергетиче¬ском балансе республики. Реально уголь в республике может найти применение только на местном и бытовом уровнях, главным образом для получения теплоэнергии.
В отношении основного влияния энергетики на экологию - загрязнением выбросами вредных веществ, в первую очередь диоксида углерода, вопрос о сравнении угля и гидроэнергии однозначен. Гидроэнергия практически не загрязняет окружающую среду, сжигание же каждой тонны угля кроме эмиссии 3.67 тонн СО2 дополнительно выбрасывает также другие загрязняющие вещества. И, кроме того, в результате использования угля на ТЭС в качестве топлива образуется зольный остаток, причем в довольно значительных количествах. Современные технологии позволяют достаточно успешно решать эти проблемы, но это требует достаточно больших затрат.
